第7章市疾控中心专家支招：4个好习惯助您远离癌症

　

法治专门队伍要求革命化、正规化、专业化、职业化。

虽然基本权利是对立法者的指令，但这一指令只构成立法的方针和边界。行政机关是法律的执行机关，民主原则要求立法机关和司法机关努力阻止行政人员在执行法律的过程中注入个人的主观偏好和政治倾向，而立法机关并非宪法的执行机关，民主原则反而要求合宪性审查主体尊重和保护立法的民主政治空间。

[67]但依据上文分析，这应该属于目的设定余地，而非权衡余地。具体而言，应依据性质的不同将审查内容分为事实认定、预测决定和价值评判三类，并结合结构余地将立法者的形成空间分为四个等级。由于全国人大选举产生常委会组成人员，而全国人大的专门委员会同样由全国人大产生，因此根据民主合法化链理论，[1]全国人大的民主合法性高于其常委会和专门委员会。笔者认为，宪法委托和国家保护义务已经在很大程度上限制了立法者的目的设定余地，立法者有义务通过积极作为尽快实现宪法要求的这些目标，而且根据上文针对适合性原则的分析，立法者还需要将所实现的目标进行区分，如果再进一步要求立法者实现目标的最低程度，则会过度限制立法者的形成空间，甚至会在一定程度上导致狭义比例原则失去意义。与事实认定不同，预测决定针对未来，天然就蕴含着某种不确定因素，立法者在实践中对各种手段能够达到何种效果的预测必然带有较大的风险性。

然而，这并不意味着必要性原则要求唯一正解，进而将立法形成空间限缩为零，毕竟立法者还享有认识余地。他认为，对行政和司法的审查虽然同样无法避免主观的评判和衡量，但该审查权限来自立法的授权，这与审查民主合法性极高的立法机关存在本质区别。与预测决定相比，价值评判属于更为典型的民主政治范畴。

[7]参见李海平：《比例原则在民法中适用的条件和路径》，载《法制与社会发展》2018年第5期。[38]较之于预测，评价环节明显给合宪性审查主体打开了更多注入主观政治倾向和价值判断的空间，这也是一些学者认为比例原则在具体操作上无法提供客观和规范的审查标准，进而容易为无法控制的正义感打开大门的原因。阿列克西还认为，权衡余地不仅存在于此，立法者还可以在高强度手段和低强度手段中作出选择，并与此相应选择实现高级别或低级别的目标。参见李忠夏：《终身自由刑案》，载张翔主编：《德国宪法案例选释（第1辑）：基本权利总论》，法律出版社2012年版，第184-209页

从选举过程中的广泛听取意见、在协商一致的基础上确立人民代表候选人的人选，到各级人代会基于人民代表协商一致的意见推举国家机构负责人的候选人，再到国家权力机关作出重大决定之前广泛征求包括人民政协和各民主党派乃至普通民众的意见和看法，等等，这些依靠民主机制作出重要决断的国家制度的有效运行都离不开协商。在中央人大工作会议上，习近平总书记强调指出：一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。

这就好像两只手，任何一只手削弱都不行;并且，社会主义民主和社会主义法制是不可分的。2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调指出，当前和今后一段时间全面依法治国工作必须坚守的十一个坚持中的最重要的一项坚持就是坚持以人民为中心。但集中如何尊重民主所形成的结果或结论，这里最有效的保障民主成果的制度手段就是协商。东西南北中，党是领导一切的。

在我国现有的中国特色社会主义民主政治制度下，党和国家的大政方针其内在的历史逻辑、理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑都是高度一致的。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。也就是说，政治协商制度中所蕴涵的协商机制是人民民主发挥重要制度功能的前提，表现在基本政治制度层面就是我国的人民政协和民主党派始终扮演着人民民主中的协商者角色，而且这种角色是将长期存在和发展的。所谓坚持以人民为中心，就是要把人民利益、人民愿望、人民权益以及人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。

作为民主发挥治理功能的逻辑前提，协商是民主机制发挥作用的基础，没有对民主在国家治理和社会治理中所具有的决断作用的认可，民主价值再好，也无法在政治实践中有效地发挥作用。针对如何克服人亡政息、政怠宦成的历史周期率问题，毛泽东同志说，我们已经找到了一条新路，这就是民主。

来源：《西北大学学报（哲学社会科学版）》2022年第1期。因此，尊重协商在人民民主中的基础性保障作用，需要在制度上进一步强调全过程协商在发展全过程人民民主中的法律地位，从而从制度上来保证协商不走样、民主不变形、集中不武断。

我国是共产党执政的国家，党的领导是社会主义最本质的特征。全过程与过程的区别点就在于，全过程更关注一个事物或者一种社会现象从产生、存在、发展到消失的形式完整的运动过程，故从辩证法的角度来看，全过程对事物或社会现象的考察角度更加全面、具体和完整。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。党的十八大以来，人民的主体特性得到了进一步丰富，成为中国特色社会主义民主的重要参与者、实施者和推动者。全过程人民民主思想最早来源于全过程民主这一政治理念。体现社会主义民主和人民民主的民主特征的全过程民主，不仅重视作为民主价值重要表现的选举结果，更重视选举后的人民的参与和监督。

各级人民代表大会是各级国家权力机关，人民通过各级国家权力机关来依法有序地行使当家作主的民主政治权利。在严格的法律意义上，协商是民主的前提，而不能作为民主的组成部分。

因此，作为全过程民主的重要制度特征——民主的人民性更需要用宪法和法律制度加以明确和规范。总之，只要坚持以人民为中心这一治国理政的基本原则，全过程民主就是必须高度关注的民主治理机制运行的基本价值要求和制度特征。

在习近平总书记七一重要讲话中，人民的主体性价值更是得到了充分阐述。其中，集中的前提是民主的结果要得到尊重。

后梁启超等人将日文中的民主含义介绍到中国， 现代语义上的民主概念遂以形成。1948年9月，在中央政治局扩大会议上，毛泽东同志进一步强调新中国既不采用资产阶级的议会制和立法、行政、司法三权鼎立等，也不照搬苏联的苏维埃政权形式，而应该实行基于民主集中制的人民代表大会制度，由人民代表大会决定大政方针，选举政府。董必武同志在此次会议上的讲话中指出，只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面，因此人民代表会议或人民代表大会制度是我们国家的基本制度;我国人民代表会议或人民代表大会是由人民革命直接创造出来的，人民代表会议或人民代表大会一经宣告成立，它就可以相应地制定各种制度和法律，而其他任何制度则必须经过人民代表会议或人民代表大会批准，或由它所授权的机关批准，才能生效。1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，明确规定:中华人民共和国的国家政权属于人民;人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。

我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。法布奥罗教授指出:过去人们习惯把对选举中获胜的胜利者的控制视为反民主的，而现在人们则希望对选举出的统治者要加以控制，防止他们违背选民委托。

全过程民主是对民主价值在国家治理和社会治理中治理功能的最长时值的期待，旨在追求民主治理价值的最大化。二、以人民为中心必须保证人民民主的主体——人民始终掌握着民主治理方式的主导权 习近平总书记在中央人大工作会议上明确指出:如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。

1945年7月，民主人士黄炎培在延安和毛泽东同志有过一段著名的谈论历史周期率的窑洞对。如果在集中时缺少必要的协商，那么，民主程序产生的意见和建议就很难得到集中程序的科学尊重，因此，要保证民主集中制不偏离人民民主的价值要求，必须要将协商民主的精神贯彻到集中程序中。

此后的1959年和1964年，第二届、第三届全国人大分别和第三届、第四届全国政协几乎同步召开了一次会议。必须坚持为了人民、依靠人民。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定，全面依法治国的一项基本原则就是坚持人民主体地位，要求必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。民主作为多数人统治，其存在的方式也以过程作为自身的运动形式。

显而易见，习近平总书记七一重要讲话把发展全过程人民民主视为当前和今后一段时间中国特色社会主义民主政治建设的一项重要任务。1949年6月，毛泽东同志发表《论人民民主专政》一文，指出，总结我们的经验，集中到一点就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。

《《西北大学学报（哲学社会科学版）》》专题选编论文对 全过程人民民主的民主特征、理论价值和实践意义进行了全面和系统的研究，特别是探讨了全过程人民民主的基本理论特质及其与西方资本主义民主的本质区别，通过人民代表大会制度这一制度载体实践全过程人民民主的具体路径和改革措施， 全过程人民民主制度化、法律化所面临的一系列理论和实践问题等等，旨在为学界进一步深化对 全过程人民民主的理论研究提供学术上的研究思路。故全过程民主的价值要求必须要在人民代表大会制度的各项具体制度中体现出来。

长期存在和发展中的长期就非常清晰地表达了协商必须伴随着人民民主制度存在的始终，也体现了人民民主的全过程特征。过程往往是事物本质特性的体现。

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